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                            第五次挑战成功69岁无腿老人登顶珠峰

                            时间:2021-01-28 06:26:09 :加密货币交易所Coinbase正试图吸引机构投资者入场 | 浏览量:80039

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                              构建整体性的基层政府治理体系

                              以最新一轮的乡镇服务能力建设为契机,以综合行政执法改革和权责清单制度建设为切入点,探究基层政府治理体系和行政体制改革的内在联系与因果逻辑,对于构建整体性的基层政府治理体系具有重要价值。

                              政府治理体系与治理能力现代化,是国家的一项重大战略目标。在中国行政层级的组织架构中,基层政府既要完成上级所交代的任务,又要直接面向公民提供公共服务,是一切工作的落脚点。因此,如何建设职责明确、依法行政的基层政府治理体系,成为政府治理体系与治理能力现代化的关键问题。党的十九大提出,“推动治理重心向基层下移”,明确了治理改革的基本方向。十九届三中全会首次提出建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”是深化党和国家机构改革的目标之一,并开创性地对“构建简约高效的基层管理体制”做了具体部署。十九届四中全会明确提出,“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。基层政府治理体系建设工作进入一个新的阶段。然而,现有基层治理研究多局限在“职能转变”“机构改革”“简政放权”等领域,缺乏整体和宏观思考。因此,以最新一轮的乡镇服务能力建设为契机,以综合行政执法改革和权责清单制度建设为切入点,探究基层政府治理体系和行政体制改革的内在联系与因果逻辑,对于构建整体性的基层政府治理体系具有重要价值。

                              基层政府治理体系建设存在的问题

                              基层政府职责体系。一方面,乡镇广泛地存在着职能交叉的情况,镇级政府各条线上的工作经常是一起开展的,职能无法精细分工。另一方面,上级政府有关部门设在镇级的“条条”机构较多,“条块”关系造成镇级政府权力不完整,缺乏统一的权力来履行责任。

                              基层政府组织结构。经济社会发展程度的不同导致了地区间城镇化水平和管理方式的差异。我国基层政府主要呈现为乡、镇、街道三种不同的基层政权组织。因此,基层政府机构应依据治理环境和任务的不同而具体设置。然而,基层政府的机构设置往往简单复制上级政府的机构设置,缺乏符合自身发展的体制设计,从而加剧了科层制结构与功能之间的张力。此外,由于条块分割的问题,部分拥有执法权的机构是上级政府下派,其人财物均归上级管辖。尽管近年来属地化管理步伐加快,这些“条条”机构开始逐步下放权力给基层政府,但仍存在权力下放不彻底的问题。因此,如何处理好基层政府同上级政府机构设置上的“一对多”与“多对一”仍然处于探索中。梳理好上下级机构之间的对应关系也是未来研究的重点。

                              基层政府运行机制。在乡镇政府的运行中,管理体制的规范性仍有待加强。首先是存在党政机构统筹、分工交织的常态化现象。其次,基层执法体制存在权责脱节、多头执法、重复执法的问题,执法不规范、不严格、不透明、不文明等现象仍然存在。最